海口“双创”工作将重点抓好“六大治理”

海口市委副书记、市长、市“双创”工作领导小组组长倪强早在部署“双创”工作时表示，海口“双创”工作将重点抓好“六大治理”。

“六大治理”分别为抓好城乡环境卫生治理、抓好道路交通秩序治理、抓好日常市容市貌治理、抓好生态环境综合治理、抓好公共安全秩序治理、抓好城乡公共卫生治理。

一、把专项治理作为“双创”工作的关键环节来抓，全力改善城乡面貌

(一)抓好城乡环境卫生治理。编制《中心城区小型生活垃圾收集站专项规划》，分批建设小型生活垃圾收集站;启动餐厨垃圾处置项目，逐步建成中心城区餐厨垃圾收运体系;配套环卫设施设备，逐步解决“三无”小区环境卫生问题;扩大生活垃圾分类试点，提升清扫保洁能力和收运处置效率;强化联合执法，对露天洗车、占道经营、流动摊点、马路市场进行取缔，对乱倒污水、污物者从重从严处罚。抓好城乡结合部和农村环境卫生清洁，彻底清理城乡结合部的生活垃圾和建筑垃圾，解决好乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒等脏乱差问题。特别是5个城乡结合部的镇要围绕镇墟建设“美丽乡村”主题，深入开展“清洁家园”行动，确保路边、水边、田边、屋边环境卫生常态化保洁。

(二)抓好道路交通秩序治理。一是严厉查处各类交通违法行为。如机动车司机行车过程中乱丢垃圾、机动车乱停乱放、电动车逆行、行人闯红灯、翻越护栏等交通不文明行为。重点打击并取缔“三车”、“黑车”非法营运，整治电动自行车行驶乱象、农用车和运输车非法倾倒建筑垃圾，以及运沙车超载上路。二是加强交通疏导。进一步加大对交通结点、瓶颈路段的升级改造和交通组织的优化调整力度，加大科技投入，在重要路段设置交通电子导视板，实时疏导交通，提高智能交通系统应用水平，有效遏制区域性交通拥堵现象。三是规范车辆停靠。深化停车场综合整治，在城区道路两侧合理设置并标识机动车辆泊车位，适当新建免费停车位和永久性停车场。人行通道、单位门前、市场周边和门店两侧也要全面划线标识，规范电动自行车的停靠，杜绝公共场所非机动车辆乱停乱放。四是规范公交车、出租车和客运市场营运。加强联合执法，对公交车、出租车、过境客车的监管，严厉禁止随意停靠、随意调头、随意上下旅客，重拳打击非法营运和抢客拉客行为，确保规范有序。五是广泛开展交通文明宣传。发动公职人员、社会各界走上街头，参与交通文明劝导活动，强化学校以及幼儿园学生交通安全教育，提高市民群众守法意识、交通安全意识。加大媒体曝光力度，引导好、发挥好、利用好社会监督力量，提高全民参与文明交通的积极性。

(三)抓好日常市容市貌治理。一是加大占道经营整治。按照“堵疏结合，分类管理”总体思路，实行“一点一策”管理，设立严管区，定期开展区域集中整治，严格落实定人、定岗、定标准，实行分片包干管理责任制，坚决取缔一批无序占道经营行为;全面评估疏导点，制定管理规范，整治一批严重影响交通安全、城市容貌、环境卫生及市民意见大、反映强烈等不符合规范要求的疏导点;制定市容秩序规范标准，对占道经营进行规范引导。二是抓好农贸市场专项整治。完善农贸市场、大型商场环卫设施设备，定人、定岗、定责、定时，定期开展大清扫活动，确保不留卫生死角。继续加大农贸市场升级改造力度，启动长流片区等区域农贸市场建设，坚决取缔马路市场。三是抓好建筑工地和建筑垃圾整治。加快建筑垃圾处置场规划建设，解决建筑垃圾消纳问题;加强建筑垃圾排放和运输的源头治理，对建筑工地、物业小区和街区从严管控，规范管理建筑垃圾运输企业，严管重罚私拉乱倒建筑垃圾行为;启动建筑垃圾的资源再利用项目，逐步建成建筑垃圾资源再利用体系。四是开展广告招牌整治。加强户外广告、招牌的设置与审批管理，通过市场化运作实施公共资源广告经营权拍卖。重点治理主要道路破损、低档次招牌，拆除违法落地式广告牌、楼顶广告牌与非法设置的 LED广告牌。多渠道、多层次、全方位治理小广告和城市“牛皮癣”。五是开展城区管线整治。对城区的杆线进行清理和整治，尽量实行多杆并一，消灭“蜘蛛网线”。对地下管道铺设要统一规划、统一施工，新建道路要全部实行管线地埋，防止乱挖乱埋和大面积破坏城市道路等设施。六是抓好“五小”行业治理。进一步落实责任，强力推进联合整治，将城区“五小”行业全部纳入监管范围，全面实施卫生监督量化分级管理，做到持证亮证经营。七是加强城管信息化建设。充分发挥数字城管指挥中心的平台作用和社区网格员作用，把城市管理的每项责任落实到格、落实到人，实现城市环境卫生的精细化、实时化管理。此外，按照全省整治违章建筑三年攻坚行动，始终保持防违打违高压态势，对违法建筑“零容忍”，2015年完成不低于100万平方米拆违任务，严控新增违建;2016年强化防违控违机制，分类处置;2017年完善规章制度，规范城乡建设，固化打违、防违、控违的长效机制。

(四)抓好生态环境综合治理。一方面，继续开展大气污染综合防治。禁止在城区及近郊新建高污染、高耗能项目，逐步淘汰建城区10吨/时以下锅炉。加强机动车排气污染整治，加速淘汰黄标车，禁止农用车辆驶入主城区。加强城市扬尘污染整治，严厉查处渣土车在运输过程中的抛洒滴漏。加强社会大气污染排放整治，严禁违规露天焚烧生活、园林、建筑等垃圾和农作物秸秆，严格治理餐饮业、露天烧烤等油烟污染。另一方面，切实改善城市水环境。加强饮用水源地保护，把水源地保护区土地全部征收为国有，禁止在饮用水源一级保护区新建与供水无关的项目。开展水体净化试点工作，实现红城湖、东西湖、金牛岭湖、美舍河、龙昆沟等城市水系的互联互通。继续实施截污导流和雨污分流工程，至 2017 年努力减少中心城区黑臭河渠的数量和区域。开展水域环境卫生整治，及时清理垃圾、淤泥及杂物。严厉打击南渡江非法采砂、占用河道，倾倒垃圾等违法行为，确保河道安全和流域生态环境良好。

(五)抓好公共安全秩序治理。加强对医院学校、商场超市、娱乐场所、旅游景点等人员密集地的管理和安全检查，确保公共场所安全。加强食品动态监管，及时查处销售过期、变质、伪劣食品，以及制售地沟油、非法添加和滥用食品添加剂等违法行为。抓好中小餐饮店铺、学校食堂的饮食卫生，完善防蝇、防鼠、防尘等设施。严厉打击网吧、歌舞厅等公共娱乐场所各种非法经营行为，严厉查禁各种非法出版物，规范文化市场经营秩序。健全完善人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系，加大对侵财性犯罪、黑恶势力、黄赌毒等打击力度，创建平安社区、平安单位，全力打造“平安海口”。

(六)抓好城乡公共卫生治理。一是加强公共卫生和医疗服务。认真抓好《传染病防治法》的落实，做好卫生防病防疫。二是抓好农村改水改厕。结合全市生态文明村建设，制定改水改厕规划。加快城乡供水设施改造和建设，建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系，确保农村饮用水安全。加快农村三格无害化粪池卫生厕所建设进程，确保2017年改厕普及率达85%以上。三是抓好病媒生物综合防控。加强对重点行业、重点场所除“四害”的业务指导和日常监督，完善病媒生物防制设施建设，防止病媒生物引起传染病的发生流行。

二、把完善配套作为“双创”的基础工作来抓，全力提升城市功能

对照《城市文明测评体系》和《国家卫生城市标准》的要求，按照轻重缓急，对现有城市基础设施进行改造、升级，加快棚改、旧改、城中村及镇墟改造步伐，特别是对老旧社区、背街小巷进行改造，实施硬化、亮化、绿化、美化。重点完善五个方面的建设。

(一)加快完善交通基础设施。抢抓“一带一路”重大机遇，加快以马村港、新海港、美兰机场二期、疏港货运快速干道为主体的海陆空综合交通体系建设，实施一批连接港口、铁路、高速公路、城市主干道的“零换乘”交通枢纽工程。加快海秀快速路、江东大道二期等项目建设，加快城区破损道路升级改造，到2017年完成一批状况较差的道路改造。加大公交投入，加快大容量公交系统项目可研工作，推进公交场站建设，新增和优化一批公交线路，提高公交出行率。

(二)加快完善城区公共服务设施。对城市主次干道的市政公用设施、无障碍设施，包括井盖、路灯等小件设施，逐个检查、清理、维护。积极推进国家地下管廊试点城市建设，加大城市防洪、防涝以及排水设施建设，3年内完成城区积水点改造，健全城市救灾减灾体系。加强消防体系建设，着力提升新华南等旧城区和重要商场的消防能力。加快五源河学校、省儿童医院、五源河文体中心等民生项目建设，抓紧区级文化馆、村级文化室建设，完善一批居民小区文体设施。

(三)启动城市风貌景观提升工程。高起点高标准做好规划，注重整体性、系统性和科学性，开展城市主要门户和进出通道、重要公共开放空间、城市街道空间和居民区示范性节点的绿化、亮化、美化、彩花工程建设，实施好“三园一体”(万绿园、世纪公园、滨海公园)、滨江西路景观工程、灵山亮丽门户工程、火车东站景观提升工程等7个项目，尽量把更多的绿和美留给市民和游客。

(四)加快完善环卫基础设施。优化环卫设施规划布点，完善公厕、果皮箱、垃圾桶、垃圾收集点等环卫设施、设备的配置，使环卫设施跟上城市开发与管理的需要。分批建设中心城区生活垃圾收集站、中转站，加快二期焚烧垃圾项目建设，明年3月份投入使用，对白水塘、颜春岭两个垃圾填埋场的存量垃圾实施治理，启动建筑垃圾、餐厨垃圾等固体废弃物资源化再利用项目、江东循环经济产业综合基地项目。

(五)完善园林绿化基础设施。启动海秀公园、滨江西带状公园(一期)、红城湖公园、万绿园、金牛岭公园等5个公园前期工作，完成凤翔公园前期工作，完成南海大道等15条主城区道路、新埠岛园等30块街边绿地、小游园提升改造前期工作;年底前完成主城区白龙路等88条道路、新港绿地等30块街边绿地的缺株、黄土露天进行补植，逐步解决园林绿化特色不突出、档次低、品质差的问题。

三、把教育引导作为“双创”的先导工程来抓，全力提升全民素质

市民是城市的主体，市民素质代表城市形象。要把教育引导、提升市民素质作为“双创”工作最基础、最直接、最有效的手段，要对照落实中央文明委十项重点工作部署，突出抓好以下六项工作：

(一)深入学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神。一是要进一步加大力度、创新方式，做到学习上深一步、认识上高一筹、实践上先一着。二是要运用分众化、对象化、互动化的方式，加强面向社会的宣传教育，更好地用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。三是要抓好讲话精神的研究、阐释，推出一批高质量的成果，引导广大干部群众不断深化理解、提高认识水平。

(二)叫响社会主义核心价值观24字。去年，在中宣部组织的“图说我们的价值观”评估工作中，我市在全国参评的136个重点城市中，排名第14，获得了“优”级等次。在总结前一段工作的基础上，一是在公益广告宣传上大力推进，市属媒体要切实落实好公益广告刊播的版面时段数量要求，使党报党刊、电台电视台成为刊播公益广告的主阵地。充分运用微博、微信等方式，扩大宣传的覆盖面。二是在营造生活场景上大力推进。立足车站、码头、机场、广场等公共场所，利用建筑围挡、城市大屏幕、楼宇电视、社区宣传栏等广泛传播社会主义核心价值观。三是在文化产品上大力推进。集中精力推出一批体现核心价值观的精品力作，生动形象地宣传阐释核心价值观。

(三)大力推进志愿服务制度化。一是以“邻里守望”社区志愿服务、全民公益活动、党员志愿服务为重点，针对空巢老人、留守儿童、残疾人等群体，开展形式多样的志愿服务活动。二是加大志愿者招募注册力度，确保注册志愿者人数占建成区人口的8%以上，充分利用好志愿服务信息平台，实现志愿者与服务需求的无缝对接。三是建立和完善志愿服务运行机制，规范志愿者招募注册、培训管理，完善活动记录，建立健全志愿者星级认定、嘉许回馈制度。

(四)着力推进诚信教育、勤劳节俭教育、孝敬教育和礼仪教育。一是抓好诚信教育。大力推进诚信建设制度化，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大重点领域，制定“红黑榜”发布制度，搭建诚信信息平台，建立起覆盖全社会的征信系统，整治诚信缺失行为。二是抓好勤劳节俭教育。认真贯彻落实中央八项规定，大力宣传中华民族吃苦耐劳、戒奢克俭的优良传统，形成节约光荣、浪费可耻的社会风尚。三是抓好孝敬教育。广泛开展好家风好家训好家教活动，引导人们感念父母养育之恩、长辈的关爱之情。四是抓好礼仪教育。开展升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等有庄严感的典礼，同时利用重大纪念日、祭奠日和民族传统节日等开展纪念活动，弘扬主流价值观念。

(五)充分发挥道德模范、最美人物的示范带动作用。一是广泛开展评选表彰道德模范、身边好人、最美人物活动，广泛开展寻找最美教师、最美医生、最美村官、最美家庭、美德少年等活动，形成“最美现象”。采取发布善行义举榜等措施，推出一批群众身边的先进典型。二是引导人们从身边做起，从基本道德规范做起，把核心价值观要求落实到日常生活和工作之中。

(六)强化未成年人思想道德建设。要把核心价值观24字和“中国梦”主题教育融入课堂，大力开展“做一个有道德的人”、“网上祭英烈”等系列主题教育活动。坚持“育人为先、德育为本”的原则，不断健全完善学校、家庭、社会“三结合”的教育体系，加强阵地、场所建设，抓好校园周边环境整治，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。

四、把落实责任作为“双创”工作的根本保障来抓，全力推进共创共建

(一)加强领导，明确责任。市双创指挥部要充分发挥统筹协调职责，把涉及“双创”工作的所有单位、所有领导、所有人员明确分工到区、到镇(街)、到社区、到路段，把“双创”工作具体分解到季、到月、到周、到天，确保每一项工作都具体分工到个人、任务量化到个人、目标考核到个人。各区、各部门党政“一把手”要切实履行好“双创”工作“第一责任人”的职责。市指挥部每月要向市“双创”领导小组汇报工作，定期编发“双创”工作简报，掌握各区、各部门工作动态，强化督查通报。

(二)条块结合，以块为主。增强市“双创”指挥部工作力量，把“双创”工作任务细化到全市21个街道、主城区内5个镇和桂林洋经济开发区，充实一批交通协管员、城管协管员、环卫和园林工人等基层一线。按照属地管理原则，进一步深化我市城管体制机制改革，将城市管理的资源、权限、人员配置配备下沉到区、街(镇)一级，赋予区、街(镇)有效的建设、管理、监督、处罚权，形成城市管理 “市级规划、部门监督、区级管理、镇街执法”的体制机制，为“双创”工作的顺利开展提供组织保障。同时，充分发挥中央、省驻市企事业单位，驻市军警部队和省直部门的作用，推动“双创”工作省市共建、上下联动。

(三)领导挂点、单位包点。学习乐东经验，建立市四套班子领导挂点、单位包点制度。全市21个街道、主城区内5个镇和桂林洋经济开发区，分别由市四套班子领导挂点、单位包点。挂点领导和包点单位要深入各区、街(镇)进行专项指导、协调、督促和落实工作、解决问题。

(四)全民发动，营造氛围。宣传、发动市民群众积极参与、支持、配合“双创”工作，从自身做起、从小事做起。加强“双创”宣传，通过宣传推介典型，搭建交流平台，实行舆论曝光，为“双创”营造强大的宣传声势和良好的舆论氛围。

(五)以测促创、严明奖惩。制定《考核奖惩办法》，分类对区、街(镇)、市职能部门以及挂点领导和包点单位进行考核。市“双创”指挥部、市委督查室、效能办要组成联合督查组，对照工作任务分解表，制定详细的考评细则，对创建工作达不到要求的责任单位和责任人实行“三令”(整改令、督查令、告诫令)督办和行政问责;对“双创”工作中领导重视、措施得力、成效突出、群众反映好的单位和个人给予奖励，真正形成“创建有目标，目标有考核，考核有奖惩”的工作机制。

“双创”工作既是一项提升城市形象、优化发展环境的基础性工程，也是一项涉及面广、任务繁重的系统工程。全面提升城市规划建设管理水平”的工作要求，大力弘扬“四种精神”，弛而不息，久久为功，全面完成好“双创”工作各项任务，高水平打造海南首善之城和现代化滨海城市，为建设更加文明、和谐、友善、美丽的海南国际旅游岛树立标杆，作出示范，不获全胜，决不收兵!

（海南文化网整理发布：小布）